為深入貫徹習(xí)近平總書記在湖北考察新冠肺炎疫情防控工作時的重要講話精神，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的決策部署，千方百計搶時間、搶機遇、搶要素，優(yōu)服務(wù)、優(yōu)管理、優(yōu)環(huán)境，全力以赴加快推進重大項目建設(shè)，充分發(fā)揮有效投資在穩(wěn)增長中的關(guān)鍵作用，力爭把疫情造成的損失降到最低限度，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”，現(xiàn)提出如下意見。

一、搶抓政策機遇謀劃重大項目

各地各有關(guān)部門要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，針對疫情暴露出的短板，搶抓政策紅利“窗口期”，堅持當前與長遠、微觀與宏觀相結(jié)合，善于危中尋機、化危為機，及時謀劃疫后恢復(fù)發(fā)展的重點項目，以及具有全局性、標志性的重大工程項目。

(一)圍繞中央投資方向謀項目。要精準把握國家政策，加大項目謀劃儲備力度，爭取更多中央政策、項目和資金支持。圍繞政府專項債券支持的11大類投向，謀劃篩選更多前期手續(xù)完備、建設(shè)條件成熟的項目納入國家重大建設(shè)項目庫，爭取更多新增債券額度支持。圍繞中央預(yù)算內(nèi)投資支持的8個領(lǐng)域66個專項，中央特別國債支持的4個領(lǐng)域32個專項，特別是應(yīng)急醫(yī)療救治能力、疾病預(yù)防控制體系、縣級醫(yī)療診治能力、以縣城為主要載體的新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、醫(yī)廢危廢和污水垃圾處理設(shè)施、應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)等短板弱項，按可準入、可落地、可申報、可持續(xù)的“四可”要求編制三年滾動投資計劃，及時推送國家重大建設(shè)項目庫。

(二)圍繞“十四五”規(guī)劃謀項目。按照國家關(guān)于“項目跟著規(guī)劃走，要素跟著項目走”的要求，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，全力做好“十四五”規(guī)劃重大工程項目研究工作。要聚焦科技創(chuàng)新領(lǐng)域，緊盯“科技創(chuàng)新2030”重大工程，研究謀劃新的重大科技項目，建設(shè)國家實驗室、國家科學(xué)中心等重大創(chuàng)新平臺，爭取一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項目進入國家規(guī)劃;要聚焦新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，謀劃一批5G移動寬帶、大數(shù)據(jù)中心、人工智能超算中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等項目;要聚焦關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，圍繞突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推進關(guān)鍵元器件、重大技術(shù)裝備和重點材料自主化，謀劃一批“芯屏端網(wǎng)”項目;要聚焦傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施國家投資重點領(lǐng)域，謀劃一批重大交通、能源、水利基礎(chǔ)設(shè)施項目;要聚焦生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，謀劃一批環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提標改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源循環(huán)化利用項目;要聚焦社會民生領(lǐng)域，謀劃一批就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、社區(qū)、養(yǎng)老、托育項目，重點謀劃推進縣域醫(yī)療服務(wù)提升和國家醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè);要聚焦國家安全保障領(lǐng)域，謀劃糧食、能源、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域安全保障能力提升項目。

(三)圍繞行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展前沿、新經(jīng)濟謀項目。聚焦強龍頭、補鏈條、創(chuàng)品牌，大力謀劃提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)型升級項目;聚焦新冠肺炎疫情催生的“宅經(jīng)濟”、在線教育、無人零售、智能配送、智慧醫(yī)療等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，謀劃一批新經(jīng)濟項目。

二、堅持問題導(dǎo)向做實前期工作

前期工作事關(guān)項目的申報爭取和落地建設(shè)，是當前我省抓項目、擴投資的明顯短板。各地各有關(guān)部門要牢牢抓住夯實項目前期工作這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓緊做好各項前期準備，明確重點，分類推進。

(一)主動完成前期工作要件。遵循項目提出、項目可行性研究、項目設(shè)計、開工準備四個步驟，分階段做好項目建議書(預(yù)可研)、可行性研究報告(項目申請報告)、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計的編制、論證、審核，以及發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)用地、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、資金籌措等開工前的各個環(huán)節(jié)前期準備。

(二)快速達到前期工作深度。對以政府投資為主的審批類項目，要在初步論證基礎(chǔ)上盡快立項，同步開展規(guī)劃選址、用地預(yù)審、節(jié)能評價手續(xù)后，及時報批可行性研究和初步設(shè)計，涉及報建審批的階段實行并聯(lián)審批;對核準類項目，要提前辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審，切實優(yōu)化流程，對規(guī)劃、用地、環(huán)評、節(jié)能等前期工作實行并聯(lián)審批;對備案類項目，涉及的審批事項均實行并聯(lián)辦理，要盯緊辦理環(huán)節(jié)，實行清單管理、對口服務(wù)、逐項完成。

(三)加強前期工作精細管理。制定項目前期工作計劃，明確任務(wù)事項、時間節(jié)點、責(zé)任單位和責(zé)任人。項目業(yè)主或籌建機構(gòu)負責(zé)研究提出重大項目建設(shè)方案，組織完成可行性研究報告(項目申請報告)、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等編制、論證和申報等工作，落實建設(shè)條件。各地負責(zé)研究編制本地區(qū)重大項目規(guī)劃，落實土地、資金等建設(shè)條件，做好協(xié)調(diào)服務(wù)，營造良好的投資環(huán)境。行業(yè)主管部門負責(zé)研究編制行業(yè)建設(shè)專項規(guī)劃，對重大項目提出初審或?qū)徍艘庖姡酱俾鋵嶍椖糠ㄈ嘶蚧I建機構(gòu)，主動向上級部門匯報爭取支持。

(四)加大前期工作經(jīng)費投入。各地每年要安排一定的重大項目前期工作經(jīng)費，確保各類重大項目前期工作順利開展。各項目單位、行業(yè)主管部門要籌集前期經(jīng)費，專項用于重大項目的規(guī)劃設(shè)計、評估論證等工作，列入部門預(yù)算和項目投資總概算。 

三、實行掛圖作戰(zhàn)推動項目建設(shè)

各地各有關(guān)部門要組織開展專項行動，對重大項目實行掛圖作戰(zhàn)、分級負責(zé)、精準調(diào)度，在嚴格工程質(zhì)量管理和嚴守安全生產(chǎn)底線的基礎(chǔ)上，加快項目建設(shè)進度，確保按照時間節(jié)點完成目標任務(wù)。

(一)政府投資項目“百日攻堅”專項行動。125個2019年以來中央預(yù)算內(nèi)投資未開工項目，2020年6月底前必須全部開工;2020年中央預(yù)算內(nèi)投資和中央特別國債、政府專項債券項目，2020年8月15日前必須全部開工，盡快形成實物工作量，發(fā)揮政府投資效益。對前期工作無實質(zhì)性進展、建設(shè)資金不落實、按照時間節(jié)點難以開工或建設(shè)進度嚴重滯后的項目，要依照有關(guān)規(guī)定及時調(diào)整收回資金，在全省統(tǒng)籌安排使用。

(二)省級重點項目提速提效專項行動。充分發(fā)揮省級重點項目的示范帶動作用，出臺要素保障傾斜性政策，優(yōu)先安排建設(shè)進度快的地方、部門和項目。2020年4月20日前，省發(fā)展改革委要組織各地補充謀劃一批重點項目，對其中的優(yōu)質(zhì)項目納入2020年省級重點項目清單。對各市(州)省級重點項目個數(shù)占比、投資總量占比、每月投資量環(huán)比等情況進行排名，推動項目提速提效，力爭前100天補缺口、后100天沖刺趕上去年進度。

(三)新開工項目“比曬亮”專項行動。各地要通過集中開工、現(xiàn)場辦公、進度晾曬、拉練觀摩等方式，加快推進項目落地，形成項目開工建設(shè)接續(xù)有力的良好態(tài)勢。省人民政府分別于上半年、下半年選擇新項目多、質(zhì)量高、進展快的地方召開現(xiàn)場推進會。省發(fā)展改革委要依托全省“三庫”項目管理平臺和省直部門重大項目謀劃平臺，建立全省投資項目謀劃工作臺賬，每月通報各地各部門億元以上新開工項目情況。

(四)“四督四促”專項行動。對2020年全省億元以上重大項目，從儲備、審批、開工、竣工、達產(chǎn)全生命周期進行分級分類督查督辦，全力促進項目建設(shè)提速。督項目轉(zhuǎn)化促開工建設(shè)，依托全省“三庫”項目管理平臺、省直部門重大項目謀劃平臺，督開工轉(zhuǎn)化，全力促進項目盡早開工。督續(xù)建項目促建設(shè)進度，對照2020年億元以上續(xù)建項目年度計劃目標，督項目進展，盡快形成更多實物工作量。督項目竣工促達產(chǎn)達效，將當年計劃竣工、竣工后未達產(chǎn)或達產(chǎn)不足的重大項目納入督查清單，推動項目及時發(fā)揮效益。督要素保障促環(huán)境優(yōu)化，將項目審批和用地、資金、環(huán)境容量等要素保障政策落實情況納入省政府季度督查范圍，推動各項政策措施落實落地。

四、優(yōu)化資源配置建立“要素跟著項目走”機制

大力破除重大項目建設(shè)面臨的制度瓶頸，按照“資金跟著項目走、土地跟著項目走、資源跟著項目走”的導(dǎo)向，高質(zhì)量推進重大項目建設(shè)。

(一)改革土地供給方式。新增建設(shè)用地指標重點保障全省重點項目建設(shè)，優(yōu)先支持省級重點項目。鼓勵推行“標準地”出讓方式，各地要研究提出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、項目方向、投資強度等相關(guān)指標，一次性公示出讓條件，推動項目“拿地即開工”。2020年底前，國家級開發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地按照“標準地”出讓的比例，武漢市不低于20%，襄陽市、宜昌市不低于10%，其他市(州)不低于5%;省級開發(fā)區(qū)、省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新增工業(yè)用地按照“標準地”出讓的比例不低于5%。2021年，國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)、省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、其他工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)全面推行新增工業(yè)用地“標準地”出讓制度。

(二)完善能耗使用機制。優(yōu)化能耗總量控制指標分解方式，保障2020年新開工和投產(chǎn)項目合理用能;對國家和省布局建設(shè)的“十四五”重大項目，項目能耗需求在指標分解時予以優(yōu)先安排;在保障各地民生用能的基礎(chǔ)上，主要根據(jù)重大項目能耗需求分解全省能耗總量控制指標。2020年新建并于“十四五”時期投產(chǎn)的重大項目，按照國家產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、開工投產(chǎn)計劃批準建設(shè)，可不受能耗總量指標約束。2020年投產(chǎn)的重大項目所產(chǎn)生的能耗量，待“十三五”規(guī)劃執(zhí)行結(jié)束后，結(jié)合全省能耗強度目標完成情況統(tǒng)籌處理。深化用能權(quán)交易試點，引導(dǎo)各地深入推進重點領(lǐng)域節(jié)能，引導(dǎo)重點用能單位開展技術(shù)改造和落后產(chǎn)能退出，為新上項目騰出空間。各市(州)要建立收儲機制，通過收儲關(guān)停并轉(zhuǎn)產(chǎn)能削減的煤炭消費指標，做實本地區(qū)新上耗煤項目的減量替代來源。探索建立省級煤炭消費指標交易平臺。各市(州)要繼續(xù)做好降低能耗強度工作，合理使用省級分解下達的用能指標，做到存量指標穩(wěn)中有降、增量指標集中用于支持重大項目建設(shè)，科學(xué)安排項目建設(shè)、投產(chǎn)時序，統(tǒng)籌兼顧所轄區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的能耗需求。

(三)統(tǒng)籌使用污染物排放總量指標。各地確定統(tǒng)籌使用污染物排放總量替代指標支持項目建設(shè)的方式，區(qū)分項目建設(shè)輕重緩急，確保轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善;堅持減量替代是常態(tài)、等量替代是例外，壓減騰退指標優(yōu)先用于重點項目;鼓勵企業(yè)實施污染物減排措施，采取減排措施并發(fā)揮減排效益的單位，形成的可替代總量指標可優(yōu)先用于本單位新建項目。

(四)提高資金使用效益。加強各級政府投資年度計劃與本級預(yù)算的銜接，加強地方政府專項債券資金和中央預(yù)算內(nèi)投資使用管理，在資金安排上重點向手續(xù)完備、前期工作準備充分的項目傾斜。建立政銀企項目合作新機制，省發(fā)展改革委要充分發(fā)揮與省級金融機構(gòu)建立的補短板穩(wěn)投資對接工作機制作用，每月申報推薦項目，每年舉辦2次省重點項目投融資對接會，建立重大項目“白名單”制度，鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)在有效控制風(fēng)險和商業(yè)可持續(xù)的前提下，對“白名單”項目保持信貸支持連續(xù)性。發(fā)揮好500億元新舊動能轉(zhuǎn)換基金的引導(dǎo)作用，完善省、市、縣三級引導(dǎo)基金縱向聯(lián)動機制，建立完善公開、動態(tài)的基金投資項目庫，吸引民間資本加大對新舊動能轉(zhuǎn)換重點項目的投資力度。

五、利用各方資源大力開展招商引資

(一)開展新型招商引資活動。堅持把招商引資作為“一把手”工程，充分運用遠程在線對接、云招商等方式，主動與世界500強企業(yè)、跨國公司以及國內(nèi)知名企業(yè)視頻連線，推動重大項目開工復(fù)工和引進擴大投資。發(fā)揮商協(xié)會、駐外招商辦事處或代表處、投資促進顧問等招商中介機構(gòu)的作用，加強駐外招商和異地招商。積極開展面向疫情防控對口支援省份的招商引資活動。

(二)辦好重點經(jīng)貿(mào)活動。舉辦“最美逆行湖北”專題招商推介，鼓勵湖北校友、武漢校友、楚商企業(yè)家開展“資智回荊楚”行動。開展“風(fēng)雨共濟、攜手同行”專題投資促進活動。籌備組織好長江經(jīng)濟帶對話粵港澳大灣區(qū)、世界500強對話湖北、中國—北歐經(jīng)貿(mào)合作論壇、中部國際產(chǎn)能合作論壇、中國生物產(chǎn)業(yè)大會、楚商大會、臺灣周等重點經(jīng)貿(mào)活動。

(三)發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)引領(lǐng)作用。開展自貿(mào)試驗區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈制度創(chuàng)新，加大對跨國公司及行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)招引力度。

六、堅持高位推動優(yōu)化投資環(huán)境

(一)加強組織保障。成立湖北省推進重大項目建設(shè)做好穩(wěn)投資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，加強對全省穩(wěn)投資和重大項目建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，抽調(diào)相關(guān)部門人員成立工作專班，實行集中辦公。各市(州)要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。將投資和重大項目建設(shè)納入省政府督查范圍。制定全省投資和重大項目專項評價方案和評分細則，對評價前3名的市(州)，給予前期經(jīng)費、用地指標、能耗指標、中央預(yù)算內(nèi)投資和省預(yù)算內(nèi)投資申報等獎勵傾斜;對后3名的市(州)，由省政府領(lǐng)導(dǎo)約談市(州)政府主要負責(zé)同志。

(二)提高審批效率。進一步規(guī)范、精簡審批環(huán)節(jié)和事項，加快完善政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)體系，優(yōu)化一體化政務(wù)服務(wù)平臺，大力推行行政審批事項一網(wǎng)通辦、一窗通辦、一事聯(lián)辦。運用好區(qū)域性統(tǒng)一評價成果，審批事項結(jié)果互認，推行承諾審批制、“先建后驗”，最大限度壓縮項目審批時間。開展清理投資堵點問題專項行動，實時跟蹤解決項目審批堵點、難點問題。

(三)優(yōu)化信用環(huán)境。各地要堅持守信踐諾，強化政府誠信建設(shè)，堅決防止出現(xiàn)“新官不理舊賬”問題。定期對招商引資項目開展誠信履約“回頭看”，督促各地認真落實合同約定事項，對于不履行合同、逾期不開工、占而未建、慢建久拖項目進行跟蹤督辦。

(四)提振社會信心。加大對投資政策的宣傳解讀和貫徹落實力度，引導(dǎo)社會預(yù)期，增強投資信心。通過新聞媒體等平臺開辟專欄，大力宣傳報道重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)推動投資和重大項目建設(shè)的好經(jīng)驗好做法，營造穩(wěn)投資的濃厚社會氛圍。

各地各有關(guān)部門要充分認識加快推進重大項目建設(shè)、擴大有效投資的重大意義，以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責(zé)任感，撲下身子扎實干，深入一線抓落實，迅速掀起重大項目建設(shè)新高潮，為實現(xiàn)決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅目標任務(wù)提供有力支撐。

附件:湖北省推進重大項目建設(shè)做好穩(wěn)投資工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

2020年4月12日