為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見》(國辦發(fā)〔2016〕32號)精神，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)全省廣大科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，推進(jìn)農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，遵循“堅持改革創(chuàng)新、突出農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、加強分類指導(dǎo)、尊重基層首創(chuàng)”的原則，加強科技特派員隊伍建設(shè)，完善科技特派員運行機制，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體，健全農(nóng)業(yè)社會化科技服務(wù)體系，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值和品牌化發(fā)展，為補齊“三農(nóng)”短板、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會作出貢獻(xiàn)。

　　（二）任務(wù)目標(biāo)。力爭用5年時間，使科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)和服務(wù)覆蓋全部17個市（州）及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)全領(lǐng)域，發(fā)展省、市、縣三級法人科技特派員300家，個人科技特派員5000人，建設(shè)“星創(chuàng)天地”50個，科技特派員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社500個，引進(jìn)推廣優(yōu)良品種、各類先進(jìn)適用技術(shù)、新機具、新產(chǎn)品1000項，直接服務(wù)、帶動農(nóng)戶20萬戶。在全省范圍內(nèi)形成服務(wù)體系基本建成、運行機制較為完善、科技成果不斷涌現(xiàn)的科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)和服務(wù)新局面。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）壯大科技特派員隊伍。支持高等院校、科研院所的科技人員，具有專業(yè)技術(shù)特長的職業(yè)學(xué)校和企業(yè)人員，農(nóng)村鄉(xiāng)土人才、農(nóng)民致富帶頭人、基層農(nóng)技推廣人員等自然人，以及涉農(nóng)高校院所、企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、社會組織等法人，通過注冊或選派成為科技特派員，按照市場機制，將科技要素帶到農(nóng)村基層一線開展科技創(chuàng)業(yè)和服務(wù)。引導(dǎo)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、退休技術(shù)人員、農(nóng)村青年、農(nóng)村婦女等群體積極參與農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)。

　　（二）創(chuàng)新科技特派員選派方式。支持法人科技特派員以團(tuán)隊形式集聚整合力量，持續(xù)服務(wù)和引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持科技人員兼職或以基層掛職、駐點幫扶、離崗創(chuàng)業(yè)等專職方式進(jìn)行創(chuàng)業(yè)和服務(wù)。對接國家層面安排，推進(jìn)實施林業(yè)科技特派員、農(nóng)村流通科技特派員、農(nóng)村青年科技特派員、糧食科技特派員、巾幗科技特派員專項行動和健康行業(yè)科技創(chuàng)業(yè)者行動。結(jié)合市場機制，探索發(fā)展創(chuàng)業(yè)型科技特派員。鼓勵我省科技特派員“走出去”，到中亞、東南亞、非洲等地開展工作；支持國際人才和外省人才到我省農(nóng)村開展科技創(chuàng)業(yè)和服務(wù)。

　　（三）加強科技特派員教育培訓(xùn)。利用新農(nóng)村發(fā)展研究院、科技特派員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地等培訓(xùn)資源，結(jié)合高校院所以及社會力量，通過提供科技資料、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技能培訓(xùn)等形式，提高科技特派員創(chuàng)業(yè)和服務(wù)能力。充分利用農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，開展方便、快捷、高效的在線學(xué)習(xí)與培訓(xùn)工作。發(fā)揮優(yōu)秀科技特派員傳、幫、帶的作用，推動科技特派員群體整體能力的提升。

　　（四）推進(jìn)“星創(chuàng)天地”建設(shè)。在省內(nèi)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展較好的區(qū)域，立足農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的眾創(chuàng)空間——“星創(chuàng)天地”。利用線下孵化載體和線上網(wǎng)絡(luò)平臺，聚集創(chuàng)新資源和創(chuàng)業(yè)要素，促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的低成本、專業(yè)化、便利化和信息化。探索建立建設(shè)、運營與激勵機制，鼓勵投融資模式創(chuàng)新，吸引社會資本投資、孵化初創(chuàng)企業(yè)。

　　（五）提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力。支持科技特派員圍繞我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的突出共性問題和典型科技需求，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，在良種培育、新型肥藥、加工貯存、疾病防控、質(zhì)量檢驗、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和裝備智能化、土壤改良、旱作節(jié)水、節(jié)糧減損、食品安全、市場信息以及農(nóng)村民生等方面取得一批新型實用技術(shù)成果，形成系列化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果包，加大科技服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化的推進(jìn)力度。深化基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)，構(gòu)建以國家農(nóng)技推廣機構(gòu)為主導(dǎo)，科研教學(xué)單位和社會化服務(wù)組織廣泛參與的“一主多元”的農(nóng)技推廣體系。發(fā)揮各類創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的作用，支持高校、科研院所與地方共建新農(nóng)村發(fā)展研究院、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)示范基地，提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)水平。深入實施省內(nèi)供銷合作社系統(tǒng)綜合改革，打造農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合服務(wù)平臺。建立農(nóng)村糧食產(chǎn)后科技服務(wù)新模式，提高農(nóng)民糧食收儲和加工水平，減少損失浪費。探索科技特派員“田間講堂”、“網(wǎng)上農(nóng)校”、遠(yuǎn)程診斷、口袋農(nóng)技書等新型服務(wù)形式，推動實現(xiàn)技術(shù)、信息、金融和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

　　（六）加快推動農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)。支持科技特派員圍繞我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)技術(shù)協(xié)會等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體。鼓勵科技特派員依托“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品安全、農(nóng)村電子商務(wù)、放心糧油工程、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理與可持續(xù)發(fā)展等當(dāng)前重點工作開展創(chuàng)業(yè)活動，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。高校院所科研人員在履行崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，經(jīng)所在單位同意，可兼職或離崗開展科技創(chuàng)業(yè)和成果轉(zhuǎn)化活動。對接“中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”，組織開展省內(nèi)科技特派員創(chuàng)業(yè)項目路演和創(chuàng)業(yè)成果展示。

　　（七）助推打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。扎實推進(jìn)科技扶貧行動，圍繞貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、涉農(nóng)高校院所等法人科技特派員對口幫扶貧困村，鼓勵科技特派員與貧困村建立長期合作關(guān)系。充分發(fā)揮縣級科技特派員熟悉情況、服務(wù)便捷的優(yōu)勢，支持各縣（市、區(qū)）就近就便向當(dāng)?shù)刎毨Т暹x派縣級科技特派員，開展創(chuàng)業(yè)式扶貧，提升貧困村內(nèi)生發(fā)展動力和持續(xù)發(fā)展?jié)摿Α＝Y(jié)合“三區(qū)”人才支持計劃、科技人員專項計劃，引導(dǎo)高校院所科研人員到邊遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、革命老區(qū)等農(nóng)村貧困地區(qū)，實施創(chuàng)業(yè)扶貧和科技服務(wù)，推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　三、政策措施

　　（一）完善科技特派員選派政策。科技特派員在基層開展創(chuàng)業(yè)和服務(wù)視為在崗工作，并計入派出單位的工作量，在省級工程技術(shù)研究中心和校企共建研發(fā)中心績效考評中，納入對外服務(wù)的重要考核指標(biāo)。普通高校、科研院所、職業(yè)學(xué)校等事業(yè)單位對開展農(nóng)村科技公益服務(wù)的科技特派員，在5年時間內(nèi)實行保留原單位工資福利、崗位、編制和可以晉升職務(wù)職稱的政策，其工作業(yè)績納入科技人員考核體系。創(chuàng)新科技人才評價機制，鼓勵科研教學(xué)單位設(shè)置推廣教授、推廣研究員崗位，形成科技人員想下基層、能下基層、服務(wù)基層的良好機制。對深入農(nóng)村開展科技創(chuàng)業(yè)的，在5年時間內(nèi)保留其人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權(quán)利，期滿后可以根據(jù)本人意愿選擇辭職創(chuàng)業(yè)或回原單位工作。

　　（二）健全科技特派員服務(wù)創(chuàng)業(yè)保障機制。在職專業(yè)技術(shù)人員被聘為省級以上科技特派員的，其職級、編制、工資（含津貼）待遇在原單位實行“三不變”；其職稱評定、崗位晉升、評優(yōu)評獎與在服務(wù)單位的工作績效“三掛鉤”。適當(dāng)提高科技特派員補貼水平。科技特派員在選派工作期間，開展創(chuàng)業(yè)和服務(wù)滿一個派出期并考核為優(yōu)秀的，在職稱評聘和職務(wù)（崗位）晉升時，同等條件下優(yōu)先考慮。鼓勵科技特派員通過自主創(chuàng)業(yè)、技術(shù)入股分紅、成果轉(zhuǎn)讓、科技服務(wù)等多種方式取得收入。高等院校、科研機構(gòu)的科研人員選派為科技特派員，兼職取得的報酬原則上歸個人；科技特派員離崗開展創(chuàng)業(yè)和服務(wù)取得的收入，全部歸其所有。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科研人員兼職及取酬，按中央有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；兼職或離崗收入不受本單位績效工資總量限制。建立和完善兼職獲得股權(quán)及紅利等收入的報告制度，個人須如實將兼職收入報單位備案，按有關(guān)規(guī)定繳納個人所得稅。

　　（三）加大科技特派員財稅支持力度。加大財政資金投入，省級財政統(tǒng)籌資金保障省科技特派員補貼等支出；各市、州、縣財政應(yīng)統(tǒng)籌資金保障科技特派員補助、項目支持以及服務(wù)體系建設(shè)等。創(chuàng)新資金使用方式，通過直接資助、專項補助、保費補貼、貸款貼息、風(fēng)險補償?shù)榷喾N形式進(jìn)行支持。省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金將科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)和服務(wù)納入支持范圍。鼓勵金融、保險等機構(gòu)面向科技特派員開展服務(wù)創(chuàng)新，支持各類基金、投資機構(gòu)及個人為科技特派員創(chuàng)業(yè)項目提供資金支持。科技特派員以技術(shù)成果投資入股到境內(nèi)居民企業(yè)，被投資企業(yè)支付的對價全部為股票（權(quán)）的，個人選擇技術(shù)成果投資入股遞延納稅政策的，經(jīng)向主管稅務(wù)機關(guān)備案，投資入股當(dāng)期可暫不納稅，允許遞延至轉(zhuǎn)讓股權(quán)時，按股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入減去技術(shù)成果原值和合理稅費后的差額計算繳納所得稅。

　　（四）擴(kuò)展科技特派員項目支持渠道。每年安排專項資金用于支持科技特派員創(chuàng)業(yè)和服務(wù)項目。湖北省中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項每年安排一定比例資金支持科技特派員工作站建設(shè)。科技特派員創(chuàng)辦（領(lǐng)辦）或入股（參股）的企業(yè)、科技特派員團(tuán)隊在申報各類省級創(chuàng)業(yè)和服務(wù)項目時，在同等條件下給予優(yōu)先支持，申報省級科技計劃項目和省級科學(xué)技術(shù)獎勵時優(yōu)先推薦；對先行投入資金開展研發(fā)活動，解決我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術(shù)問題重大需求的,給予獎勵性后補助和產(chǎn)學(xué)研后補助。

　　四、組織實施

　　（一）強化組織機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮好省科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動協(xié)調(diào)小組（以下簡稱協(xié)調(diào)小組）的作用，加強頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策配套，形成部門協(xié)同、上下聯(lián)動的組織體系和長效機制。各市、州、縣要建立健全多部門聯(lián)合工作機制，制定推動科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，不斷創(chuàng)新科技特派員工作方法和模式。

　　（二）建立目標(biāo)責(zé)任考核制。把科技特派員工作作為加強市、州、縣基層科技工作的重要抓手，納入市、州、縣科技創(chuàng)新綜合考評。每年1月31日前，各市（州）科技特派員工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要向協(xié)調(diào)小組報告本地上年度科技特派員工作情況，協(xié)調(diào)小組進(jìn)行綜合考核并通報考核結(jié)果。

　　（三）發(fā)揮獎懲激勵約束作用。建立完善科技特派員考核評價指標(biāo)體系，加強對科技特派員創(chuàng)業(yè)和服務(wù)的動態(tài)監(jiān)測，及時通報目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果，對做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀科技特派員及團(tuán)隊，在深入推進(jìn)科技特派員制度中表現(xiàn)優(yōu)異的派出單位及市、州、縣科技行政管理部門及相關(guān)人員等給予表揚，對考評不合格（不稱職）的科技特派員，取消其科技特派員資格和相關(guān)待遇。

　　（四）積極開展輿論宣傳。加強對科技特派員工作的輿論宣傳，做好相關(guān)組織協(xié)調(diào)工作。省內(nèi)各級新聞媒體要大力宣傳科技特派員在農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中取得的顯著成效和先進(jìn)典型。組織開展科技特派員巡講活動，激勵更多的人員、企業(yè)和機構(gòu)投身科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)和服務(wù)。