工信部聯(lián)科〔2021〕130號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工業(yè)和信息化主管部門、通信管理局、黨委網(wǎng)信辦、科技廳（局、委）、生態(tài)環(huán)境廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設廳（局、委）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局、委）、衛(wèi)生健康委、能源局，新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門、黨委網(wǎng)信辦、科技局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、兵團衛(wèi)生健康委、能源局，各中央企業(yè)，各相關單位：

現(xiàn)將《物聯(lián)網(wǎng)新型基礎設施建設三年行動計劃（2021-2023年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

工業(yè)和信息化部
中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室
科學技術部
生態(tài)環(huán)境部
住房和城鄉(xiāng)建設部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
國家衛(wèi)生健康委員會
國家能源局
2021年9月10日

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物聯(lián)網(wǎng)新型基礎設施建設三年行動計劃

（2021—2023年）

物聯(lián)網(wǎng)是以感知技術和網(wǎng)絡通信技術為主要手段，實現(xiàn)人、機、物的泛在連接，提供信息感知、信息傳輸、信息處理等服務的基礎設施。隨著經(jīng)濟社會數(shù)字化轉型和智能升級步伐加快，物聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為新型基礎設施的重要組成部分。為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，打造系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系，推進物聯(lián)網(wǎng)新型基礎設施建設，充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)在推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級方面的重要作用，制定本計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持問題導向和需求導向，打造支持固移融合、寬窄結合的物聯(lián)網(wǎng)接入能力，加速推進全面感知、泛在連接、安全可信的物聯(lián)網(wǎng)新型基礎設施建設，加快技術創(chuàng)新，壯大產(chǎn)業(yè)生態(tài)，深化重點領域應用，推動物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展，不斷培育經(jīng)濟新增長點，有力支撐制造強國和網(wǎng)絡強國建設。

（二）基本原則

聚焦重點，精準突破。聚焦感知、傳輸、處理、存儲、安全等重點環(huán)節(jié)，加快關鍵核心技術攻關，提升技術的有效供給；聚焦發(fā)展基礎好、轉型意愿強的重點行業(yè)和地區(qū)，加快物聯(lián)網(wǎng)新型基礎設施部署，提高物聯(lián)網(wǎng)應用水平。

需求牽引，強化賦能。以社會治理現(xiàn)代化需求為導向，積極拓展應用場景，提升社會治理與公共服務水平；以產(chǎn)業(yè)轉型需求為導向，推進物聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效；以消費升級需求為導向，推動智能產(chǎn)品的研發(fā)與應用，豐富數(shù)字生活體驗。

統(tǒng)籌協(xié)同，匯聚合力。充分發(fā)揮地方政府在新型基礎設施建設規(guī)劃、投資布局中的統(tǒng)籌引導作用，形成政策合力；充分發(fā)揮科研院所、高校、企業(yè)在技術攻關、成果轉化中的創(chuàng)新主體作用，形成技術合力；充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，調(diào)動各方積極性，形成產(chǎn)業(yè)合力。

自主創(chuàng)新，安全可靠。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提升關鍵核心技術自主可控水平，加強物聯(lián)網(wǎng)技術、網(wǎng)絡、終端、應用等安全防護能力建設，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性，加強數(shù)據(jù)安全保護，提升安全可靠運行能力，有效防范化解安全風險隱患。

（三）行動目標

到2023年底，在國內(nèi)主要城市初步建成物聯(lián)網(wǎng)新型基礎設施，社會現(xiàn)代化治理、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型和民生消費升級的基礎更加穩(wěn)固。突破一批制約物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的關鍵共性技術，培育一批示范帶動作用強的物聯(lián)網(wǎng)建設主體和運營主體，催生一批可復制、可推廣、可持續(xù)的運營服務模式，導出一批賦能作用顯著、綜合效益優(yōu)良的行業(yè)應用，構建一套健全完善的物聯(lián)網(wǎng)標準和安全保障體系。

——創(chuàng)新能力有所突破。高端傳感器、物聯(lián)網(wǎng)芯片、物聯(lián)網(wǎng)操作系統(tǒng)、新型短距離通信等關鍵技術水平和市場競爭力顯著提升；物聯(lián)網(wǎng)與5G、人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、IPv6等技術深度融合應用取得產(chǎn)業(yè)化突破；物聯(lián)網(wǎng)新技術、新產(chǎn)品、新模式不斷涌現(xiàn)。

——產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷完善。推動10家物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)成長為產(chǎn)值過百億、能帶動中小企業(yè)融通發(fā)展的龍頭企業(yè)；支持發(fā)展一批專精特新“小巨人”企業(yè)；培育若干國家物聯(lián)網(wǎng)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，帶動物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)加速向規(guī)模化、集約化、高價值發(fā)展。

——應用規(guī)模持續(xù)擴大。在智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村、智能交通、智慧農(nóng)業(yè)、智能制造、智能建造、智慧家居等重點領域，加快部署感知終端、網(wǎng)絡和平臺，形成一批基于自主創(chuàng)新技術產(chǎn)品、具有大規(guī)模推廣價值的行業(yè)解決方案，有力支撐新型基礎設施建設；推進IPv6在物聯(lián)網(wǎng)領域的大規(guī)模應用；物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)突破20億。

——支撐體系更加健全。完善物聯(lián)網(wǎng)標準體系，完成40項以上國家標準或行業(yè)標準制修訂；建立面向網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、個人信息保護的物聯(lián)網(wǎng)安全保障體系；建設試驗檢測、知識產(chǎn)權服務、科技成果轉化、人才培養(yǎng)等公共服務平臺。

二、重點任務

（一）創(chuàng)新能力提升行動

1.突破關鍵核心技術。貫通“云、網(wǎng)、端”，圍繞信息感知、信息傳輸、信息處理等產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，體系化部署創(chuàng)新鏈。實施“揭榜掛帥”制度，鼓勵和支持骨干企業(yè)加大關鍵核心技術攻關力度，突破智能感知、新型短距離通信、高精度定位等關鍵共性技術，補齊高端傳感器、物聯(lián)網(wǎng)芯片等產(chǎn)業(yè)短板，進一步提升高性能、通用化的物聯(lián)網(wǎng)感知終端供給能力。

2.推動技術融合創(chuàng)新。面向“5G+物聯(lián)網(wǎng)”，充分利用5G網(wǎng)絡的高可靠、低時延、大連接特點，豐富通信技術供給，拓展物聯(lián)網(wǎng)應用場景；面向“大數(shù)據(jù)+物聯(lián)網(wǎng)”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)高效協(xié)同處理，深度挖掘物理世界數(shù)據(jù)價值；面向“人工智能+物聯(lián)網(wǎng)”，建立“感知終端+平臺+場景”的智能化服務；面向“區(qū)塊鏈+物聯(lián)網(wǎng)”，建立感知終端的信用體系，保障數(shù)據(jù)確權和價值流通。

3.構建協(xié)同創(chuàng)新機制。鼓勵地方聯(lián)合龍頭企業(yè)、科研院所、高校建立一批物聯(lián)網(wǎng)技術孵化創(chuàng)新中心，打通科技成果轉化鏈條，推進科技成果中試熟化和工程化應用。鼓勵龍頭企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)組建物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟，探索“專利+標準+開源社區(qū)”發(fā)展模式，激發(fā)創(chuàng)新活力。依托基金會、開源社區(qū)，聚集開發(fā)者和用戶資源，共同打造成熟的開源產(chǎn)品和應用解決方案，形成具有國際競爭力協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。

（二）產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育行動

4.培育多元化市場主體。培育一批技術領先、資源整合能力強的龍頭企業(yè)，深化產(chǎn)學研聯(lián)合創(chuàng)新，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈高效配置，推動感知終端、平臺、網(wǎng)絡設施的規(guī)模化部署。培育一批物聯(lián)網(wǎng)領域?qū)＞匦?ldquo;小巨人”企業(yè)，面向特定場景和細分領域，成為先進技術產(chǎn)品和適用性解決方案供應方。培育一批物聯(lián)網(wǎng)運營服務商，開展方案設計、集成實施、網(wǎng)絡運維、經(jīng)營管理、網(wǎng)絡信息安全防護等服務。5.加強產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持產(chǎn)業(yè)特色鮮明、基礎條件好、應用示范效果突出的地區(qū)建設物聯(lián)網(wǎng)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，持續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有示范基地的品牌知名度和影響力。加快推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，做好新產(chǎn)品、新服務、新模式的先行先試，優(yōu)化政策、人才、技術、資金等資源要素配置。

（三）融合應用發(fā)展行動

6.社會治理領域。推動交通、能源、市政、衛(wèi)生健康等傳統(tǒng)基礎設施的改造升級，將感知終端納入公共基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃建設，打造固移融合、寬窄結合的物聯(lián)接入能力，搭建綜合管理和數(shù)據(jù)共享平臺，充分挖掘多源異構數(shù)據(jù)價值，推動智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設，提升社會管理與公共服務的智能化水平。

7.行業(yè)應用領域。以農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、生態(tài)環(huán)境、文旅等數(shù)字化轉型、智能化升級為驅(qū)動力，加快數(shù)據(jù)采集終端、表計、控制器等感知終端應用部署，支持運用新型網(wǎng)絡技術改造企業(yè)內(nèi)網(wǎng)和行業(yè)專網(wǎng)，建設提供環(huán)境監(jiān)測、信息追溯、狀態(tài)預警、標識解析等服務的平臺，打造一批與行業(yè)適配度高的解決方案和應用標桿。

8.民生消費領域。推動感知終端和智能產(chǎn)品在家庭、樓宇、社區(qū)的應用部署。打造異構產(chǎn)品互聯(lián)、集中控制的智慧家庭，建設低碳環(huán)保、安全舒適的智慧樓宇和新型社區(qū)。鼓勵物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與運動器械制造商、康復輔具生產(chǎn)商、養(yǎng)老機構、運動場館等跨界合作，加快推動可穿戴設備、智能醫(yī)療健康產(chǎn)品、智能體育裝備等應用普及。

（四）支撐體系優(yōu)化行動

9.推進IPv6規(guī)模應用。完善物聯(lián)網(wǎng)終端入網(wǎng)檢測技術標準與規(guī)范，明確IPv6網(wǎng)絡接入要求。推進面向公眾網(wǎng)絡的物聯(lián)網(wǎng)平臺、終端、網(wǎng)關設備等進行IPv6升級改造和使用，推動新產(chǎn)品默認支持并開啟IPv6功能。引導和鼓勵企業(yè)面向行業(yè)應用采用基于IPv6的應用解決方案，推廣支持IPv6的物聯(lián)網(wǎng)終端和模組的應用。

10.加強標準體系建設。優(yōu)化完善物聯(lián)網(wǎng)標準體系，建立物聯(lián)網(wǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈標準圖譜，加快新技術產(chǎn)品、基礎設施建設、行業(yè)應用等國家和行業(yè)標準制修訂，鼓勵團體標準先行先試。持續(xù)深度參與國際標準化組織（ISO）、國際電信聯(lián)盟（ITU）、國際電工委員會（IEC）等國際標準化工作，提升我國在國際標準化活動中的貢獻度。加強重點標準的實施和評估。

11.完善公共服務體系。支持專業(yè)服務機構創(chuàng)新工作思維理念，提升知識產(chǎn)權、科技成果轉化、人才培訓、投融資等服務能力。搭建技術與標準公共服務平臺，開展新技術驗證、測試認證、產(chǎn)品質(zhì)量分級和系統(tǒng)評價等服務。引導地方行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科研院所、龍頭企業(yè)等共同建立資源開放共享平臺，開放科研儀器、檢測設備、研發(fā)能力等資源。

12.強化安全支撐保障。加快圍繞感知、接入、傳輸、數(shù)據(jù)、應用等安全技術的研究。加快物聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測、預警分析和應對處置技術手段建設，提升感知終端、網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)及系統(tǒng)的安全保障水平。加強物聯(lián)網(wǎng)卡安全管理，推動形成售前風險評估、售時分類登記、售后使用監(jiān)測的物聯(lián)網(wǎng)卡全生命周期管理制度。加快物聯(lián)網(wǎng)領域商用密碼技術和產(chǎn)品的應用推廣，建設面向物聯(lián)網(wǎng)領域的密碼應用檢測平臺，提升物聯(lián)網(wǎng)領域商用密碼安全性和應用水平。強化物聯(lián)網(wǎng)應用場景與頻譜資源使用的適配性，保障物聯(lián)網(wǎng)頻率使用安全。依托聯(lián)盟協(xié)會，開展物聯(lián)網(wǎng)基礎安全“百企千款”產(chǎn)品培育計劃，建設安全公共服務平臺，開展安全能力評估，打造“物聯(lián)網(wǎng)安心產(chǎn)品”。

三、保障措施

（一）優(yōu)化協(xié)同治理機制。加強部門協(xié)同，推動重點任務有效落實。鼓勵地方政府結合實際制定針對性強、可操作的政策措施，因地制宜推動物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型基礎設施規(guī)劃建設。發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，有效推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游需求對接、資源共享。

（二）健全統(tǒng)計和評估機制。完善物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系，為評估考核行動計劃成效提供科學依據(jù)。持續(xù)加強物聯(lián)網(wǎng)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地質(zhì)量評價工作，規(guī)范“揭榜掛帥”等重點行動的過程管理和第三方評估。

（三）完善人才培養(yǎng)體系。支持和引導普通高等院校、職業(yè)院校加大物聯(lián)網(wǎng)相關學科專業(yè)人才培養(yǎng)力度，補齊人才缺口。鼓勵企業(yè)與院校、科研機構共建實驗室和實訓基地，增強創(chuàng)新型、應用型、復合型物聯(lián)網(wǎng)人才供給。推動健全完善物聯(lián)網(wǎng)人才職業(yè)技術技能標準體系。

（四）加大財稅金融支持。發(fā)揮財政資金的引領推動作用，鼓勵地方政府設立物聯(lián)網(wǎng)專項基金，引導金融機構參與物聯(lián)網(wǎng)新型基礎設施建設。落實研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策，推動企業(yè)加大研發(fā)投入。促進社會資本與中小企業(yè)對接，推動解決物聯(lián)網(wǎng)融資問題。

（五）深化國際交流與合作。依托“一帶一路”倡議，充分利用區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）等合作機制，促進技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化推廣、基礎設施建設、人才培養(yǎng)等方面的交流與合作。支持國內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在海外設立分支機構，積極拓展國際合作渠道，提升國際化發(fā)展層次。