一、制定背景和過程

　　項目評審、人才評價、機構(gòu)評估（以下簡稱“三評”）改革是推進科技評價制度改革的重要舉措，是樹立正確評價導(dǎo)向、優(yōu)化科研生態(tài)環(huán)境的必然要求。2018年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳以中辦發(fā)〔2018〕37號文印發(fā)《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見》（以下簡稱《意見》）。2018年10月，省委省政府印發(fā)《關(guān)于加強科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（鄂發(fā)〔2018〕28號），提出要“深入推進科技‘三評’制度改革，加快建立分類評價體系”。

　　為進一步深化我省科技“三評”改革，加快構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效、誠信的科技評價體系，按照省政府領(lǐng)導(dǎo)批示要求，從2018年10月至2019年7月，我廳參照中央《意見》精神，組織專班對外省的改革經(jīng)驗進行調(diào)研、對我省的改革需求進行摸底，針對高校、科研院所和科研人員關(guān)心的突出問題，結(jié)合國家及我省已經(jīng)制定出臺的相關(guān)改革政策，借鑒浙江、河北等九個省市的經(jīng)驗做法，認真起草湖北貫徹落實文件，并進行了責(zé)任分工。起草完成后，我廳先后多次面向部分高校院所、省直各部門、科技部有關(guān)司局進行了較為廣泛的征求意見。經(jīng)過認真歸納梳理，形成了《湖北省深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革實施方案》。

　　8月底，經(jīng)省委省政府研究同意，省委辦公廳、省政府辦公廳正式印發(fā)《湖北省深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革實施方案》（鄂辦發(fā)〔2019〕19號）。

　　二、主要內(nèi)容

　　《湖北省深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）圍繞優(yōu)化科研項目評審管理機制、改進科技人才評價方式、完善科研機構(gòu)評估制度和加強監(jiān)督評估和科研誠信體系建設(shè)等四個方面提出了具體的貫徹落實方案。

　　其中，《實施方案》的第一至第六部分分別從改革省級科技計劃體系、簡化科研項目申報程序、優(yōu)化科研項目評審機制、完善評審專家管理機制、簡化科研項目過程管理、完善項目驗收管理和績效評價等六個方面對優(yōu)化科研項目評審管理機制的具體措施進行了細化。《實施方案》第七、第八、第九部分對標(biāo)改進科技人才評價方式，強調(diào)要樹立正確的人才使用導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)立人才評價指標(biāo)，強化用人單位人才評價自主權(quán)。第十至第十二部分分別從落實省屬科研院所法人自主權(quán)、試點開展省屬科研院所中長期績效評價、完善省級科技創(chuàng)新基地評價考核體系等三個方面推進科研機構(gòu)評估制度改革。《實施方案》第十三部分明確要加強監(jiān)督評估和科研誠信體系建設(shè)，這也是推進“三評”改革落實到位的重要保障措施。

　　總體看，《實施方案》主要有以下五個方面的特色亮點：

　　（一）改革科技計劃管理體系。提高財政科技資金的引導(dǎo)效應(yīng)，圍繞全省科技發(fā)展重大任務(wù)確定科研專項計劃，并結(jié)合專項的實施績效不斷進行調(diào)整，改革項目申報條件，優(yōu)化科研項目評審機制，完善評審專家管理制度，讓財政科技計劃更好的服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場。

　　（二）賦予科研人員更大的人財物自主支配權(quán)，減輕科研人員負擔(dān)。在項目申報上實行網(wǎng)上申報和“一次性報送”，減少不必要的申報材料。減少科研項目實施周期內(nèi)的各類評估、檢查、抽查、審計等活動。賦予科研人員更大技術(shù)路線決策權(quán)和科研單位及科研團隊科研項目經(jīng)費管理使用自主權(quán)。

　　（三）破除“四唯”，改革完善人才培養(yǎng)、使用、評價機制。明確支持周期，人才計劃項目結(jié)束后不得再使用有關(guān)人才稱號。不得把人才榮譽性稱號作為項目、獎勵、職稱評定、崗位聘用的限制性條件。實施人才分類評價，強化用人單位人才評價自主權(quán)。

　　（四）進一步推進省屬科研機構(gòu)改革。對省級科研事業(yè)單位實行章程管理。試點開展省屬科研院所中長期績效評價。績效評價結(jié)果作為科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員考核評價、科研事業(yè)單位人事管理、績效工資總量核定等工作的重要依據(jù)。

　　（五）加強監(jiān)督評估和科研誠信體系建設(shè)。提出建立覆蓋“三評”活動事前、事中、事后全過程的監(jiān)督評估機制，完善項目驗收管理和績效評價。建立省級科研誠信信息系統(tǒng)，對納入系統(tǒng)的嚴重失信行為責(zé)任主體實行“一票否決”。

　　三、推進政策落實的工作安排

　　下一步，我們將結(jié)合部門職能，從以下幾個方面推動《實施辦法》的貫徹落實。

　　（一）完善推進機制。省科技領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)“三評”改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期召開工作推進會，抓好重大改革措施的督辦落實。

　　（二）細化任務(wù)舉措。各地各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，認真貫徹落實中央《意見》和省《實施方案》，細化任務(wù)舉措，加強政策解讀培訓(xùn)，加強對科研單位落實文件精神情況的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各高校、科研院所、國有企業(yè)以及其他承擔(dān)科研任務(wù)的單位要落實主體責(zé)任，提升科研管理水平，強化服務(wù)意識，讓廣大科研人員知曉、掌握、用好改革政策，激發(fā)改革動力，保護改革積極性。

　　（三）加強考核督查。將貫徹落實中央《意見》和省《實施方案》工作納入省政府督查考核事項，對各地各有關(guān)部門的政策落實情況開展專項督查和考核問責(zé)，確保政策落實落地。