現(xiàn)將《促進鄂州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的工作措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　鄂州市人民政府

　　2021年6月25日

　　促進鄂州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的工作措施

　　為貫徹落實《促進湖北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》（鄂政發(fā)〔2020〕28號），進一步促進我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱高新區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展，制定如下工作措施。

　　一、發(fā)展目標(biāo)

　　（一）發(fā)展思路。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以提高高新區(qū)發(fā)展質(zhì)量和效益為目標(biāo)，堅持“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的方向，把握“高”和“新”的定位，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈部署產(chǎn)業(yè)鏈，著力提升自主創(chuàng)新能力，努力將高新區(qū)建設(shè)成為全市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，為我省高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

　　（二）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，力爭全市省級高新區(qū)達到2家，積極創(chuàng)建國家高新區(qū)。高新區(qū)生產(chǎn)總值超過600億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值超過200億元，高新技術(shù)企業(yè)超過150家，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占園區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到7%左右，每萬名從業(yè)人員當(dāng)年專利申請量超過300件，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，引領(lǐng)帶動能力顯著增強。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局）

　　二、完善高新區(qū)布局

　　（三）完善省級高新區(qū)布局。圍繞“三城一化”和光谷科技創(chuàng)新大走廊鄂州功能區(qū)建設(shè)，堅持“以創(chuàng)促建”，鼓勵和引導(dǎo)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)通過創(chuàng)建省級高新區(qū)加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，支持省級高新區(qū)創(chuàng)建國家高新區(qū)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局、市自然資源和規(guī)劃局）

　　（四）加快促進園區(qū)協(xié)同發(fā)展。支持高新區(qū)加強與先進地區(qū)高新區(qū)交流合作，高質(zhì)量承接成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵高新區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟”“一區(qū)多園”，完善共建園區(qū)生產(chǎn)總值核算、財政收入分成制度。鼓勵葛店省級高新區(qū)整合或托管區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)互補的市內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和鎮(zhèn)街，被整合或托管的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和鎮(zhèn)街的生產(chǎn)總值、財政收入等可按雙方協(xié)商方案進行分成。深化光谷科技創(chuàng)新大走廊協(xié)同機制創(chuàng)新，支持高新區(qū)加強與武漢、黃石、黃岡、咸寧等地高新區(qū)的交流合作。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市財政局、市稅務(wù)局）

　　三、提升高新區(qū)創(chuàng)新能力

　　（五）建設(shè)重大創(chuàng)新平臺。葛店省級高新區(qū)要積極參與東湖科學(xué)城建設(shè)，助力武漢創(chuàng)建國家科技創(chuàng)新中心和東湖綜合性國家科學(xué)中心。支持高新區(qū)深化與高校院所的合作，積極申報國家、省級重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺。支持高新區(qū)以骨干企業(yè)為主體，聯(lián)合高校院所建設(shè)市場化運行的新型研發(fā)機構(gòu)，鼓勵探索團隊持股、綜合預(yù)算管理、自主職稱評審等改革。對新獲批的國家級創(chuàng)新平臺給予不低于500萬元支持，對新獲批的省級創(chuàng)新平臺給予不低于100萬元支持。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局、市財政局、市人社局）

　　（六）加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究投入，組織開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，增強技術(shù)供給與技術(shù)支撐能力。面向全市重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的科技成果，實施科技項目揭榜制。支持企業(yè)積極參與國家重大科技創(chuàng)新項目。對當(dāng)年度企業(yè)牽頭承擔(dān)的國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃項目等，按照當(dāng)年度實際到位資金的10%給予最高500萬元配套支持。對當(dāng)年度企業(yè)牽頭承擔(dān)的省科技重大專項、省重點研發(fā)計劃項目等，按照當(dāng)年度實際到位資金的10%給予最高100萬元配套支持。同等條件下，優(yōu)先支持高新區(qū)內(nèi)企業(yè)承擔(dān)市級科技計劃項目。（責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)信局、市財政局）

　　（七）促進重大科技成果轉(zhuǎn)化。支持高新區(qū)利用湖北技術(shù)交易大市場、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中部中心等平臺，開展成果轉(zhuǎn)化對接活動。支持高新區(qū)建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化中試基地，推動一批重大創(chuàng)新成果在高新區(qū)落地轉(zhuǎn)化。對省科技廳認(rèn)定通過的科技成果轉(zhuǎn)化中試基地給予20萬元資金支持。探索職務(wù)科技成果所有權(quán)改革，推動高新區(qū)集聚發(fā)展一批專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)，加強專業(yè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培養(yǎng)。根據(jù)實際技術(shù)合同成交額對技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)及人員進行獎補，獎補金額按實際成交額的0.01%執(zhí)行。支持高新區(qū)內(nèi)企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、使用首臺（套）重大技術(shù)裝備。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局、市財政局）

　　（八）完善科技創(chuàng)新綜合服務(wù)。著力推進現(xiàn)有技術(shù)研發(fā)中心、成果轉(zhuǎn)化平臺、知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)孵化載體等資源整合、錯位發(fā)展，打造一批創(chuàng)新資源配置優(yōu)、協(xié)同創(chuàng)新能力強、開放服務(wù)水平高的科技創(chuàng)新公共服務(wù)綜合體，提供檢驗檢測、標(biāo)準(zhǔn)信息、成果推廣、創(chuàng)業(yè)孵化、國際合作、人才培訓(xùn)等公共服務(wù)。大力支持高新區(qū)建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺，完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系。（責(zé)任單位：市科技局、市市場監(jiān)管局）

　　四、壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

　　（九）強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。面向企業(yè)創(chuàng)新需求，按照“項目來自企業(yè)、平臺建在企業(yè)、成果對接企業(yè)、人才服務(wù)企業(yè)”的要求，加快創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。注重發(fā)揮企業(yè)特別是頭部創(chuàng)新型企業(yè)的引領(lǐng)作用，支持企業(yè)牽頭承擔(dān)國家和省科技重大專項。高新區(qū)要建立財政科技資金穩(wěn)步增長機制，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，建立研發(fā)機構(gòu)，提升企業(yè)核心競爭力。完善高新技術(shù)企業(yè)獎補政策，抓好高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實。對當(dāng)年度通過認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)給予20萬元獎勵，各區(qū)、葛店開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)要按照不低于10萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予配套獎勵。（責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)信局、市財政局、市稅務(wù)局）

　　（十）建立企業(yè)梯度培育體系。鼓勵高校院所科研人員和企業(yè)科技人員在高新區(qū)創(chuàng)辦科技型企業(yè)。優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定與服務(wù)，推進高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)數(shù)量倍增、規(guī)模升級與能力提升，培育更多細(xì)分領(lǐng)域“小巨人”企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)。加大企業(yè)總部、第二總部引聚力度。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局）

　　（十一）提升企業(yè)孵化育成質(zhì)量。加快建設(shè)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等孵化載體，實施科技創(chuàng)業(yè)孵化載體提質(zhì)增效工程，在高新區(qū)培育高水平科創(chuàng)空間。對新認(rèn)定的國家級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間給予50萬元補貼。對新認(rèn)定的省級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間給予20萬元補貼。對新認(rèn)定的市級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間給予10萬元補貼。支持高新區(qū)舉辦具有全國影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌活動。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局、市財政局）

　　（十二）做大做強特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。支持高新區(qū)立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。支持葛店省級高新區(qū)圍繞光電子信息、智能制造、新能源新材料、生物醫(yī)藥、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，布局相關(guān)重大產(chǎn)業(yè)項目。

　　（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局）

　　（十三）積極打造新興產(chǎn)業(yè)集群。支持高新區(qū)統(tǒng)籌布局科技與產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“光芯屏端網(wǎng)”、生命健康、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展腦科學(xué)、量子信息、基因工程、人工智能、區(qū)塊鏈等具有引領(lǐng)帶動作用的未來產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)有影響力的國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地，加快形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進制造業(yè)主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)驅(qū)動的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，聚集一批千億、百億級特色產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局）

　　五、優(yōu)化高新區(qū)資源配置

　　（十四）加快高端人才集聚。實施多層次人才引進培育計劃，重點引進硬科技創(chuàng)業(yè)者、科學(xué)家創(chuàng)業(yè)者、高層次人才、企業(yè)家和投資人等高端創(chuàng)業(yè)人才。完善人才跨國界、跨地區(qū)、跨體制流動機制，對外籍人才提供出入境、停居留、工作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)許可便利，為非本地高端人才提供戶籍居民同等待遇。鼓勵企業(yè)或創(chuàng)業(yè)孵化載體采取離岸模式引進海外人才和智力，鼓勵科研人員在高校院所和企業(yè)之間雙向流動，探索企業(yè)家職稱評審直通車制度。（責(zé)任單位：市委組織部，市科技局、市公安局、市人社局）

　　（十五）強化知識產(chǎn)權(quán)保護。支持高新區(qū)加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，探索以運用為導(dǎo)向、以專利導(dǎo)航為手段的高價值專利培育機制，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)代理、轉(zhuǎn)讓、登記、分析、評估、認(rèn)證、咨詢及相關(guān)投融資服務(wù)，構(gòu)建全鏈條知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。支持高新區(qū)加強知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新，鼓勵高新區(qū)對企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、保證保險等業(yè)務(wù)予以利息或保費補貼。支持高新區(qū)設(shè)置商標(biāo)受理窗口，開通注冊商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)權(quán)登記受理業(yè)務(wù)。引導(dǎo)高新區(qū)建立特色知識產(chǎn)權(quán)保護工作體系，支持企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)海外布局。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市地方金融工作局）

　　（十六）創(chuàng)新科技金融支撐。鼓勵商業(yè)銀行在高新區(qū)設(shè)立科技支行，支持金融機構(gòu)在高新區(qū)開展產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新。支持高新區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、天使投資引導(dǎo)基金、科技成果轉(zhuǎn)化基金。支持高新區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外多層次資本市場掛牌上市融資。支持高新區(qū)引進市場化股權(quán)投資基金，對注冊且資金托管賬戶設(shè)在區(qū)內(nèi)的，由高新區(qū)管委會按其完成投資金額的5%給予獎勵。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局、市地方金融工作局，市昌達公司，鄂州銀保監(jiān)分局）

　　（十七）保障土地資源供給。支持葛店省級高新區(qū)申請擴大區(qū)域范圍和面積。在安排年度新增建設(shè)用地指標(biāo)時對高新區(qū)給予傾斜。引導(dǎo)高新區(qū)強化建設(shè)用地開發(fā)利用強度、投資強度、人均用地指標(biāo)整體控制，促進園區(qū)空間集聚、土地集約發(fā)展。深入推進用地再開發(fā)，鼓勵以業(yè)態(tài)調(diào)整、“騰籠換鳥”等方式盤活存量土地和低效用地，引導(dǎo)企業(yè)實施“零增地”技改，原出讓或劃撥的存量工業(yè)用地，在符合國土空間規(guī)劃和不改變用途的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)在原用地范圍內(nèi)進行技術(shù)改造、建設(shè)多層廠房、實施廠房改造加層或開發(fā)利用地下空間而提高容積率的，不再收取土地出讓價款，重點技改項目容積率可提升至2.0以上。鼓勵高新區(qū)探索新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）模式，結(jié)合園區(qū)實際情況，制定具體實施辦法，按照國家統(tǒng)一部署依法依規(guī)利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、城市等功能，堅持產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局）

　　六、深化高新區(qū)體制改革

　　（十八）優(yōu)化高新區(qū)管理體制。建立授權(quán)事項清單制度，按照應(yīng)放盡放原則，最大程度下放市級經(jīng)濟管理權(quán)限。支持高新區(qū)探索建設(shè)、運營、招商和園區(qū)服務(wù)的市場化模式。支持省級高新區(qū)開發(fā)建設(shè)主體發(fā)行債券、首次公開發(fā)行股票或者重組上市。高新區(qū)可在核定的機構(gòu)和人員編制總數(shù)內(nèi)，自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，探索員額和崗位管理制度，自主決定高新區(qū)的行政和事業(yè)單位工作人員的調(diào)配、管理、福利待遇、任免和獎懲。拓寬選人用人渠道，經(jīng)組織人事部門審核批準(zhǔn)后，可對急需人才實行特崗特薪、特職特聘。（責(zé)任單位：市委組織部、市委編辦，市發(fā)改委、市人社局、市市場監(jiān)管局、市地方金融工作局）

　　（十九）優(yōu)化營商環(huán)境。全面對標(biāo)一流營商環(huán)境，持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，加快投資項目和工程建設(shè)項目審批改革，提升企業(yè)開辦、注銷、辦稅繳費便利度，深化“不見面審批”、投資貿(mào)易自由化便利化改革。加強高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)，弘揚科學(xué)家精神和企業(yè)家精神，營造鼓勵創(chuàng)新、崇尚成功、寬容失敗的良好氛圍。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市行政審批局、市稅務(wù)局）

　　（二十）探索“三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展。支持高新區(qū)引進具有較強科研實力的高校在園區(qū)布局建設(shè)大學(xué)科技園。支持高新區(qū)充分利用城市社區(qū)的存量建筑、閑置空間、生活配套功能，建設(shè)技術(shù)攻關(guān)、人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺載體，探索多樣化、特色化的“三區(qū)”融合聯(lián)動發(fā)展模式，打造良性循環(huán)的科創(chuàng)集聚區(qū)。（責(zé)任單位：市教育局、市科技局、市住建局）

　　（二十一）加快融入全球創(chuàng)新體系。鼓勵高新區(qū)探索與國際科技產(chǎn)業(yè)高地共建海外創(chuàng)新中心、海外創(chuàng)業(yè)基地和國際合作園區(qū)，支持國際科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)與高新區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持高新區(qū)引進外資研發(fā)機構(gòu)，支持高新區(qū)龍頭企業(yè)“走出去”到海外設(shè)立或并購研發(fā)機構(gòu)、孵化載體。支持高新區(qū)與“一帶一路”沿線國家開展人才交流、技術(shù)合作和產(chǎn)能協(xié)作，積極參與中非創(chuàng)新合作中心建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市商務(wù)局）

　　七、加強高新區(qū)組織管理

　　（二十二）規(guī)范高新區(qū)管理。堅持黨對高新區(qū)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。高新區(qū)管委會要切實承擔(dān)高新區(qū)建設(shè)的主體責(zé)任，各市直部門要落實促進高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，給予高新區(qū)充分的財政、土地等政策保障，增強高新區(qū)對全市乃至全省經(jīng)濟的輻射帶動作用。（責(zé)任單位：市直各部門）

　　（二十三）加強評價監(jiān)測。省級高新區(qū)要對照省高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系和統(tǒng)計體系，有針對性補齊短板，實現(xiàn)在全省排名持續(xù)提升。省級高新區(qū)每年1月底前將本區(qū)的發(fā)展情況報告市政府。（責(zé)任單位：市直各部門）

　　各區(qū)人民政府，葛店開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)管委會要加強同有關(guān)部門的銜接，抓好各項工作措施的落實。