為深入貫徹落實《省人民政府關于加快推進重大項目建設著力擴大有效投資的若干意見》（鄂政發(fā)〔2020〕8號）精神，全力以赴推動在建項目加快推進、申報項目加快爭取、服務堵點加快打通、招商項目加快落地、謀劃項目加快入庫，充分發(fā)揮有效投資在穩(wěn)增長中的關鍵作用，現(xiàn)將有關工作通知如下：

一、搶抓政策機遇精準謀劃項目

要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，針對疫情暴露出的短板，拓寬視野、緊盯政策，善于“無中生有、有中生新、新中生優(yōu)”，及時謀劃項目，特別是具有全局性、標志性的重大工程項目。

（一）緊緊圍繞政府專項債券支持的11大類，加快擬發(fā)行項目的前期工作推進，篩選更多前期手續(xù)完備、建設條件成熟的項目納入國家重大建設項目庫、地方政府債務管理系統(tǒng)和新增政府債券綜合平臺，爭取更多新增債券額度支持。（牽頭單位：市財政局，責任單位：各縣市區(qū)政府及管委會，市直各部門）

（二）緊緊圍繞中央預算內投資支持的生態(tài)文明建設、社會民生、城市排水防澇等8個領域66個專項和中央特別國債支持的公共衛(wèi)生、市政基礎設施、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、應急物資儲備等4個領域32個專項，特別是應急醫(yī)療救治能力、疾病預防控制體系、縣級醫(yī)療診治能力、以縣城為主要載體的新型城鎮(zhèn)化基礎設施、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、醫(yī)廢危廢和污水垃圾處理設施、應急物資儲備體系建設等短板弱項，按可準入、可落地、可申報、可持續(xù)的“四可”要求編制三年滾動投資計劃，及時推送國家重大建設項目庫。（牽頭單位：市發(fā)改委，責任單位：各縣市區(qū)政府及管委會，市直各部門）

（三）緊緊圍繞“十四五”規(guī)劃和行業(yè)領域發(fā)展前沿、新經濟，按照國家關于“項目跟著規(guī)劃走，要素跟著項目走”的要求，堅持規(guī)劃引領，全力做好“十四五”規(guī)劃重大工程項目研究工作。重點聚焦科技創(chuàng)新領域，緊盯“科技創(chuàng)新2030”重大工程，研究謀劃新的重大科技項目，積極爭取國家級創(chuàng)新平臺；聚焦新型基礎設施領域，謀劃一批5G移動寬帶、大數(shù)據中心、人工智能超算中心、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網等項目；聚焦關鍵產業(yè)發(fā)展領域，圍繞突破關鍵核心技術，推進關鍵元器件、重大技術裝備和重點材料自主化，謀劃一批“芯屏端網”項目；聚焦傳統(tǒng)基礎設施國家投資重點領域，謀劃一批重大交通、能源、水利基礎設施項目；聚焦生態(tài)文明建設領域，謀劃一批環(huán)境基礎設施提標改造、市政基礎設施建設和資源循環(huán)化利用項目；聚焦社會民生領域，謀劃一批就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、社區(qū)、養(yǎng)老、托育項目，重點謀劃推進縣域醫(yī)療服務提升和區(qū)域醫(yī)療中心建設；聚焦國家安全保障領域，謀劃糧食、能源、網絡等領域安全保障能力提升項目；聚焦強龍頭、補鏈條、創(chuàng)品牌，大力謀劃提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈水平的戰(zhàn)略性新興產業(yè)和轉型升級項目；聚焦新冠肺炎疫情催生的“宅經濟”、在線教育、無人零售、智能配送、智慧醫(yī)療等新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，謀劃一批新經濟項目。（牽頭單位：市發(fā)改委，責任單位：各縣市區(qū)政府及管委會，市直各部門）

（四）緊緊圍繞省、市戰(zhàn)略規(guī)劃，緊盯長江經濟帶、漢江經濟帶、淮河經濟帶、鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略機遇，主動對接省“一芯兩帶三區(qū)”戰(zhàn)略布局，自覺在全國、全省發(fā)展大局中定位置、找位置、爭位置。重點聚焦“四大產業(yè)基地”建設，謀深謀實一批推動優(yōu)勢產業(yè)做大做強，助力新興產業(yè)補齊補優(yōu)的重大項目。（牽頭單位：市發(fā)改委，責任單位：各縣市區(qū)政府及管委會，市直各部門）

二、堅持問題導向做實項目前期工作

（一）分類施策，主動完成前期工作要件。遵循項目提出、項目可行性研究、項目設計、開工準備四個步驟，分階段做好項目建議書（預可研）、可行性研究報告（項目申請報告）、初步設計、施工圖設計編制、論證、審核，以及發(fā)展規(guī)劃、建設用地、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、資金籌措等開工前的各個環(huán)節(jié)前期準備。對以政府投資為主的審批類項目，要在初步論證基礎上盡快立項，同步開展規(guī)劃選址、用地預審、節(jié)能評價手續(xù)后，及時報批可行性研究和初步設計，涉及報建審批的階段實行并聯(lián)審批；對核準類項目，要提前辦理規(guī)劃選址、用地預審，切實優(yōu)化流程，對規(guī)劃、用地、環(huán)評、節(jié)能等前期工作實行并聯(lián)審批；對備案類項目，涉及的審批事項均實行并聯(lián)辦理。（牽頭單位：市發(fā)改委，責任單位：各縣市區(qū)政府及管委會，市直各部門）

（二）明確責任，加強前期工作精細化管理。項目業(yè)主或籌建機構負責研究提出項目建設方案，組織完成可行性研究報告（項目申請報告）、初步設計、施工圖設計等編制、論證和申報等工作，落實建設條件。各地政府（管委會）負責研究編制本地區(qū)重大項目規(guī)劃，落實土地、資金等建設條件，做好協(xié)調服務，營造良好的投資環(huán)境。行業(yè)主管部門負責研究編制行業(yè)建設專項規(guī)劃，對重大項目提出初審或審核意見，督促落實項目法人或籌建機構，主動向上級部門匯報爭取支持。（牽頭單位：市發(fā)改委，責任單位：各縣市區(qū)政府及管委會，市直各部門）

（三）強化保障，加大前期工作經費投入。各地政府（管委會）每年要安排一定的重大項目前期工作經費，確保各類重大項目前期工作順利開展。各項目單位、行業(yè)主管部門要籌集前期經費，專項用于重大項目的規(guī)劃設計、評估論證等工作，列入部門預算和項目投資總概算。（牽頭單位：市財政局，責任單位：各縣市區(qū)政府及管委會，市直各部門）

三、實施“五大行動”力促項目建設

（一）大力實施“謀劃項目進規(guī)劃”專項行動。堅持新發(fā)展理念，緊緊圍繞“十四五”規(guī)劃高站位謀劃，緊密對接國家及省重大戰(zhàn)略找準切入點發(fā)力點，努力爭取更多重大項目、重大工程納入國家和省級規(guī)劃。強化揚長補短、關鍵支撐，圍繞重大基礎設施建設、重點產業(yè)發(fā)展、增進民生福祉、優(yōu)化營商環(huán)境等重點，謀深謀細謀實重大標志性工程項目，推進規(guī)劃項目化、工程化、具體化。（牽頭單位：市發(fā)改委，責任單位：各縣市區(qū)政府及管委會，市直各部門）

（二）大力實施政府投資項目“百日攻堅”專項行動。對2019年及以前已下達的中央預算內項目，督促項目加快建設，盡快形成更多實物工作量，盡快投產達效。對2020年中央預算內投資和中央特別國債、地方政府專項債項目，要加快前期手續(xù)辦理，確保2020年8月15日前全部開工。規(guī)范政府投資項目資金使用和管理，嚴格落實項目單位的主體責任和日常監(jiān)管單位的監(jiān)管責任，最大限度發(fā)揮政府投資效益。對前期工作無實質性進展、建設資金不落實、按照時間節(jié)點難以開工或建設進度嚴重滯后的項目，依照有關規(guī)定及時調整收回資金。（牽頭單位：市發(fā)改委、市財政局，責任單位：各縣市區(qū)政府及管委會，市直各部門）

（三）大力實施省級重點項目提速提效專項行動。緊盯3個省委省政府督辦的重大產業(yè)項目和12個省級重點項目，全力以赴優(yōu)化要素保障、協(xié)調堵點難度、督促建設進度。每月對各縣市區(qū)（管委會）省級重點項目完成情況進行排名，倒逼項目提速提效，力爭前100天補缺口、后100天沖刺趕上去年進度。（牽頭單位：市發(fā)改委，責任單位：各縣市區(qū)政府及管委會，市直各部門）

（四）大力實施新開工項目“比曬亮”專項行動。通過集中開工、拉練觀摩、現(xiàn)場辦公、進度晾曬等方式，加快推進項目落地。市委市政府每月選擇新項目多、質量高、進展快的地方舉行全市重大項目集中開工活動。依托全省“三庫”管理平臺，緊盯儲備庫項目投資達到上年度固定資產投資總量的2倍及以上、儲備轉建設轉化率不低于30％、建設轉達效轉化率不低于20％的省定目標要求，緊抓每月25日—次月5日調度窗口期，逐級分類有序調度，每月通報“三庫”轉化調度情況。（牽頭單位：市發(fā)改委，責任單位：各縣市區(qū)政府及管委會，市直各部門）

（五）大力實施“五督五促”專項行動。對2020年全市5000萬元以上重大項目實行儲備、審批、開工、建設、達產、統(tǒng)計全生命周期管理，督項目轉化促開工建設、督續(xù)建項目促建設進度、督項目竣工促達產達效、督要素保障促環(huán)境優(yōu)化、督項目入庫促應統(tǒng)盡統(tǒng)。對已開工建設未納入固定資產投資統(tǒng)計、當年計劃竣工、竣工后未達產或達產不足的重大項目納入督查清單，推動項目及時發(fā)揮效益，應統(tǒng)盡統(tǒng)。對納入省政府季度督查范圍的項目審批和用地、資金、環(huán)境容量等要素保障政策落實情況及時跟蹤督辦，推動各項政策措施落實落地。（牽頭單位：市發(fā)改委，責任單位：各縣市區(qū)政府及管委會，市直各部門）

四、優(yōu)化資源配置強化要素保障

（一）改革土地供給方式。新增建設用地指標優(yōu)先支持省、市級重點項目。鼓勵推行“標準地”出讓方式，各地要研究提出主導產業(yè)、項目方向、投資強度等相關指標，一次性公示出讓條件，推動項目“拿地即開工”。2020年底前，國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)、省級產業(yè)集聚區(qū)新增工業(yè)用地按照“標準地”出讓的比例不低于5％。2021年，國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)、省級產業(yè)集聚區(qū)、其他工業(yè)園區(qū)、產業(yè)功能區(qū)全面推行新增工業(yè)用地“標準地”出讓制度。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，責任單位：各縣市區(qū)政府及管委會，市直各部門）

（二）完善能耗使用機制。繼續(xù)做好降低能耗強度工作，合理使用省級分解下達的用能指標。優(yōu)化能耗總量控制指標分解方式，保障2020年新開工和投產項目合理用能；對國家、省、市布局建設的“十四五”重大項目，項目能耗需求在指標分解時予以優(yōu)先安排；在保障各地民生用能的基礎上，主要根據重大項目能耗需求分解全市能耗總量控制指標。2020年新建并于“十四五”時期投產的重大項目，按照國家產業(yè)布局規(guī)劃、開工投產計劃批準建設，可不受能耗總量指標約束。深入推進重點領域節(jié)能，引導重點用能單位開展技術改造和落后產能退出，為新上項目騰出空間。探索建立收儲機制，通過收儲關停并轉產能削減的煤炭消費指標，做實新上耗煤項目的減量替代來源。（牽頭單位：市發(fā)改委，責任單位：各縣市區(qū)政府）

（三）統(tǒng)籌使用污染物排放總量指標。各地確定統(tǒng)籌使用污染物排放總量替代指標支持項目建設的方式，區(qū)分項目建設輕重緩急，確保轄區(qū)內環(huán)境質量持續(xù)改善；堅持減量替代是常態(tài)、等量替代是例外，壓減騰退指標優(yōu)先用于重點項目；鼓勵企業(yè)實施污染物減排措施，采取減排措施并發(fā)揮減排效益的單位，形成的可替代總量指標可優(yōu)先用于本單位新建項目。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責任單位：各縣市區(qū)政府及管委會）

（四）提高資金使用效益。加強各級政府投資年度計劃與本級預算的銜接，加強地方政府專項債券資金和中央預算內投資使用管理，在資金安排上重點向手續(xù)完備、前期工作準備充分的項目傾斜。建立政銀企項目合作新機制，充分發(fā)揮與金融機構建立的補短板穩(wěn)投資對接工作機制作用，爭取更多項目納入全省重大項目“白名單”。發(fā)揮好湖北長江（隨州）產業(yè)發(fā)展基金、隨州市產業(yè)投資引導基金的撬動作用，建立完善公開、動態(tài)的基金投資項目庫，吸引民間資本加大對重點項目的投資力度。（牽頭單位：市發(fā)改委，責任單位：市財政局、市地方金融工作局、市金控集團）

五、大力開展招商引資

（一）創(chuàng)新方式。推進招商引資“一把手工程”，市“四大家”領導領銜相關部門，分別緊盯粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀、閩臺、華中、成渝“六大地區(qū)”專班招商。充分調動商協(xié)會等機構積極性，加強與江西等疫情防控對口支援省份的聯(lián)系，探索共建招商、聯(lián)合招商。（牽頭單位：市招商局，責任單位：各縣市區(qū)政府及管委會，市直各部門）

（二）創(chuàng)優(yōu)平臺。實施“三鄉(xiāng)回歸”工程，舉辦校友“資智回隨”活動。積極參與長江經濟帶對話粵港澳大灣區(qū)、世界500強對話湖北、中部國際產能合作論壇、中國生物產業(yè)大會、楚商大會、臺灣周等重點經貿活動，提高平臺招商成效。（牽頭單位：市招商局，責任單位：各縣市區(qū)政府及管委會，市直各部門）

六、堅持高位推動優(yōu)化投資環(huán)境

（一）加強組織保障。成立隨州市推進重大項目建設做好穩(wěn)投資工作領導小組，加強對全市穩(wěn)投資和重大項目建設工作的組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調。領導小組辦公室設在市發(fā)改委，抽調相關部門人員成立工作專班，實行集中辦公。各縣（市、區(qū)）要建立相應的領導體制和工作機制。將投資和重大項目建設納入縣市區(qū)和市直部門領導班子履職盡責目標任務專項目標考核，制定全市投資和重大項目專項評價方案和評分細則，對評價靠前的縣（市、區(qū)），給予前期經費、用地指標、能耗指標、中央預算內投資和省預算內投資申報等獎勵傾斜。（牽頭單位：市發(fā)改委，責任單位：市委組織部）

（二）提高審批效率。進一步規(guī)范、精簡審批環(huán)節(jié)和事項，加快完善政務大數(shù)據服務體系，優(yōu)化一體化政務服務平臺，大力推行行政審批事項一網通辦、一窗通辦、一事聯(lián)辦。運用好區(qū)域性統(tǒng)一評價成果，審批事項結果互認，推行承諾審批制、“先建后驗”，最大限度壓縮項目審批時間。開展清理投資堵點問題專項行動，實時跟蹤解決項目審批堵點、難點問題。（牽頭單位：市政務服務和大數(shù)據管理局、市發(fā)改委、市住建局，責任單位：各縣市區(qū)政府及管委會，市直各部門）

（三）優(yōu)化信用環(huán)境。各地要堅持守信踐諾，強化政府誠信建設，堅決防止出現(xiàn)“新官不理舊賬”問題。定期對招商引資項目開展誠信履約“回頭看”，督促各地認真落實合同約定事項，對于不履行合同、逾期不開工、占而未建、慢建久拖項目進行跟蹤督辦。（牽頭單位：市招商局，責任單位：各縣市區(qū)政府及管委會，市直各部門）

（四）提振社會信心。加大對投資政策的宣傳解讀和貫徹落實力度，引導社會預期，增強投資信心。通過新聞媒體等平臺開辟專欄，大力宣傳報道重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)推動投資和重大項目建設的好經驗好做法，營造穩(wěn)投資的濃厚社會氛圍。（牽頭單位：市委宣傳部，責任單位：各縣市區(qū)政府及管委會）

2020年5月13日